庄守堃|香港启动低空经济监管沙盒首批38试点 低空安全是首要基础

行政长官李家超今日（三月二十日）在低空经济「监管沙盒」启动礼致辞。

    香港特区政府于2025年3月21日正式启动低空经济「监管沙盒」试点计划，公布首批38个获批项目，涵盖紧急救援、物流配送、维修检查、监测及低空基建等多元场景。此次共收到72份申请，申请机构包括企业、大学、科研机构及政府部门，经跨部门工作组审核后选出首批项目，旨在通过模拟多场景、多航线运行，积累数据以完善法规及基建布局。

    行政长官李家超于启动礼致辞指出，低空经济为国家战略性新兴产业及新质生产力典范，应用潜力巨大，既能提升城市管理效率，亦将为市民创造智慧生活体验，成为经济增长新引擎。香港科技大学作为支持机构之一，其团队将聚焦无人机噪音分析及飞行安全研究，助力构建低空经济生态圈。

    试点项目将分阶段推行，部分机构如物流公司计划以无人机配送药物至离岛地区，发展局则探索无人机遥测技术应用于工地监测。工作组将密切监察首阶段成效，并筹备第二轮申请，推动产业创新发展。 笔者认为香港低空经济监管沙盒的启动，不仅是低空经济科技与产业创新的里程碑，更是在粤港澳大湾区推动低空经济协同发展的前瞻性布局。 从首批38个试点项目落地，香港以「安全先行」理念，为低空经济的规模化发展铺设制度跑道。

在2023年12月的中央经济工作会议上，中共中央经济工作会议首次将低空经济列为战略性新兴产业，明确其"万亿级市场"潜力。随后，行政长官在2024 年的《施政报告》中宣布成立“发展低空经济工作组”（以下简称“工作组”），并由财政司副司长黄伟纶于同年11月12日主持召开了工作组的首次会议，正式拉开了低空经济发展的序幕。 

【粵港澳大湾区创新智库 推动低空安全的过程】

    在这一背景下，粤港澳大湾区创新智库积极响应，于2024年发布了内参《我国低空经济当前的政策与产业发展研究》，为低空经济的健康发展提供了有力的理论支撑。同年5月，智库在广东省政协提出了《关于加快建设低空飞行安全保障体系的提案》，该提案得到了省政府的高度重视，并被交由省发展改革委、省气象局、省应急管理厅、民航中南地区管理局、省工业和信息化厅、省教育厅等多个部门联合办理，确保了提案的顺利实施。

2024年12月，粤港澳低空安全协作中心在中国人民警察大学隆重成立，粤港澳大湾区创新智库成为首批中心成员，并作为港澳地区唯一代表, 智库在推动低空安全的努力和贡献得到有关政府单位的高度认同。 值得关注的是，低空安全绝非单一城市的命题。粤港澳低空安全协作中心的成立，打破行政边界与部门藩篱，将气象、应急、民航等系统纳入协同网络，这正是构建「全域安全」的必由之路。当香港的监管沙盒与大湾区的低空安全体系形成共振，制度创新便成为驱动产业升维的真正引擎。未来，唯有持续强化安全基座，才能让万亿级市场潜力从「低空」稳健起飞。

近日智库成员及专家到访香港生产力促进局交流座谈。

【发起三项低空安全湾区标准】

为加速低空经济高质量发展，推动粤港澳大湾区低空飞行领域规范化、国际化，粤港澳大湾区创新智库在2025年二月正式发起建设《低空飞行通用安全保障要求》《低空飞行特定场景安全要求》及《低空飞行基础设施与保障指南》三项湾区标准。此三项湾区标准將会由粤港澳大湾区创新智库牽头，联合粤港澳三地的政府单位、科研机构及有关头部企业共同起草，由广州市标准研究院汇总编写， 广州市南沙区粤港澳标准化和质量发展促进会及粤港澳大湾区标准与创新协会共同发布, 目标在破除区域制度壁垒，让大湾区低空经济迈入全链条安全管理的规范化新阶段, 推动低空经济高质量发展。

    特区政府将低空经济列为新质生产力典范，笔者认为此举颇具战略眼光。然而，产业迅猛发展的背后，必须建立在对飞行安全、噪音管控、基础设施等方面的严格规范之上。安全标准是制定执法标准的基石，缺乏安全标准，执法便无从谈起；同理，没有明确的执法标准，保险理赔标准也将难以确立。三者相互依存，共同构成了低空经济有序发展的基础。